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保障公平正義的改革行動
發布時間:2014-01-07 15:49:24 責任編輯:

保障公平正義的改革行動

  ——政法單位推進司法體制改革一年回眸

  “努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”,一年前,習近平總書記在全國政法工作電視電話會議上提出的要求,為司法改革指明了新方向。

  推進涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開透明力度、規范執法行為、加強和改進政法隊伍建設、加快推進戶籍制度改革……一年來,中央政法委會同中央政法各單位,以深化司法體制改革為契機,以解決群眾反映強烈的執法司法突出問題為重點,加大政法工作改革力度,著力推進政法工作創新發展,為維護公平正義提供法治保障。

  推進涉法涉訴信訪改革,納入法治軌道解決

  “這個案子有了說法,全靠法官們多次來做工作,那么遠的路,你們太辛苦了!”2013年10月,廣西壯族自治區高級人民法院法官對靖西縣一起案件進行回訪時,受害人家屬在電話里連聲感謝。

  這是廣西高院會同百色中院、靖西法院成功調解的一起歷時3年的信訪積案。近年來,隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道,訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況開始出現,少數群眾“信訪不信法”“棄法轉訪”“以訪壓法”等問題比較突出。

  “‘信訪不信法’等問題的存在,勢必導致國家難以形成權威的裁判機制,難以形成公認的判斷是非曲直的標準。這不僅損害司法權威和法律尊嚴,而且影響人民安居樂業和國家長治久安。”中國人民大學法學院教授湯維建表示。

  對此,2013年初召開的全國政法工作會議明確提出,推進涉法涉訴信訪改革,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。之后,中央政法委經深入研究,明確了改革的總體設想,即實行訴訟與信訪分離制度,把涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理。

  經過試點,一些地方政法機關受理的案件總量在上升,但涉法涉訴信訪數量開始下降;群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,依法律按程序到政法機關申訴的多了,各級政法機關對改革的信心進一步增強,依法解決問題的導向逐步確立。

  深化執法司法公開,不斷提高執法司法公信力

  2014年新年第一天,合肥市中級人民法院在“中國裁判文書網”上首批“曬”出8份生效裁判文書,同時出臺細則規范在互聯網上公布裁判文書工作。

  按照最高法院的司法解釋,從1月1日起,除了涉及國家秘密、個人隱私的,涉及未成年人違法犯罪的,以調解方式結案的,及其他不宜在互聯網公布的4種情況外,各級法院的生效判決文書應當在互聯網上全面公布。這是2013年法院系統推進司法公開的一個集中成果。

    與此同時,中央其他政法單位也組織開展了執法、司法公開試點工作——

  最高檢察院積極推進檢務公開,建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度,實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。

  公安部就公安機關今后3至5年的執法公開工作作出了部署,明確提出建立互聯網執法公開平臺,全面公開執法信息,開展開門評警活動。

  司法部以社會公眾、罪犯及其家屬關注的執法熱點問題為重點,細化了獄務公開標準、明確了獄務公開流程,努力使獄務公開制度化、規范化。

  “政法機關在司法公開方面的努力和成績有目共睹,但目前只是邁出了第一步,今后還需進一步健全相關工作機制,創新公開方式,依托信息化手段,完善辦案信息查詢系統,努力把執法司法公開落到實處,實現以公開促公正,不斷回應人民群眾對執法司法的新期待。”湯維建說。

  健全社區矯正制度,讓矯正人員更好更快回歸社會

  曾任國企經理的矯正人員蘇某,因經濟犯罪被判刑。沈陽市和平區司法局了解到其有從事營銷的經歷,將其送到區職校免費培訓。后來,蘇某被遼寧舊機動車交易中心錄用。蘇某對記者說:“社區矯正讓我走出高墻,回到家庭、回歸社區,幫我找到了回家的感覺。”

  社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行方式,是目前國際上普遍實行的一種刑罰執行制度。我國的社區矯正從2003年開始試點,到2009年在全國全面試行。

  為推動社區矯正工作規范有序開展,2013年,司法部研究制定了《適用社區矯正調查評估辦法》和《社區服刑人員收監執行程序規定》;推進社區矯正經費納入各級財政預算;推廣北京等地經驗,在縣一級建立社區矯正場所設施;加強信息化建設,制定了社區矯正管理信息系統技術規范和社區矯正人員定位系統技術規范,明確了全國社區矯正信息化建設和應用的總體要求、基本框架和基本功能。

  截至2013年10月底,各地累計接收社區矯正人員166.5萬人,累計解除矯正100.7萬人,正在接收社區矯正人員65.8萬人,社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%,取得了良好的效果。

  南開大學法學院教授趙正群說,目前社區矯正制度還不夠健全,還需進一步探索,也需要更多的群眾參與進來。希望通過政府和社會的共同努力,能使社區矯正規范化、制度化、標準化,盡可能形成全國統一的規范,保證刑罰程度和措施相對平等,并加快對社區矯正的立法。(光明日報記者 殷 泓)

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